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但这孩子做事稳重，才学卓著，比起他那鸿都门学中培养出来的多了些实干能力，比起袁隗这种尸位素餐的世家高门子弟多了机变之才，现在呈递在刘宏面前的这张帛书上又拿出了一手颇让他欣赏的好字，要不是因为她年岁实在太小，也要不是……

刘宏垂眸间露出了一抹深思，却又觉得将制衡世家和外戚的重任交给这个还未长成的孩子，多少有些病急乱投医的意思。

他便只是将目光重新转回了面前的策论上，问道：“朕方才将乔卿的手书全览，只见得这通篇之中，皆是郡县优于分封，而州牧制度有重现分封制度嫌疑，大是不妥的意思，那么我倒是想考一考你。”

“如你所说，分封之下，倘若为诸侯之人不仁，消息便不能上达天听，但刘太常与我说——”

“以州牧之长，必以其州中民众为子，因而适其俗，修其理，郡县之官员却未必如此。若非诸郡县官吏得过且过，绝不能让黄巾嚣张至此，多年勾结，一朝起事。这么看起来，倒是州牧制更合适些。你是如何看这件事的？”

乔琰总不能说，这黄巾之乱任由事态发展，归根结底还是刘宏自己不重视，哪里是州郡官员得过且过。

倘若真跟史书之中记载的情况差不多的话，早在马元义在洛阳城中的活动被揭穿之前，约莫在去年还是前年，就有颍川

人刘陶和刘宏汇报张角蛊惑百姓之事。

偏偏刘陶都这样说了，刘宏却直说让他别管这事，赶紧去继续编纂《春秋》条例去。

闹到今天这个地步，也不能全怪郡县的官员不给力，实在是做皇帝的就没将眼光放到下面来。

但她要是真这么说，大概就得被打出去了。

于是她想了想后回道：“琰幼年之时，父亲教我学诗，其中有一句反复诵读，正是普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣，料来——”

“民只可为天子之民，而不可为州牧、诸侯之民，否则长久之后，必定天子政令不能在州中推行，难以抵达诸侯国中。”

“如若只是春耕秋收之策倒也无妨，但若税赋之事先过诸侯州牧之手，再抵京师，大赦征兵旨意扣押于上级，再传于民，那么必定乱象频频。”

刘宏闻之颔首，又听到她继续说道：“诸侯多为宗室之子，也有野望取天子而代之之心，这便是何以先汉逐级削藩，以图长治久安。”

“而郡县制呢？朝不为正道，晚可罢免，晚行乱纪之事，朝可处决，这正是孟舒、魏尚等贤才的治理之策能推行的保证。”

“如陛下先前所说，刘太常提及，州牧贤德，能以民为子，施展教化，也能将州中祸端发现于微末之时，但——”

“以州中的军队管制和治理督辖权力，分设于多人后，难道就不能做到这一点了吗？我大汉泱泱之国，人才济

济，如何就缺了这些人？”

“长于治理之人未必懂得统兵，长于排兵布阵之人未必精于庶务，强行将其合二为一，或可于镇压叛军之上有些裨益，但也只能说是权宜之策而已。”

乔琰说到这里方才停了下来，像是意识到自己不该一口气说出这么多，显得有些咄咄逼人的意思，又连忙闭上了嘴，做出了一副正襟危坐，认真听从刘宏说话的样子。

刘宏将她这表现尽收眼底，越发觉得这场面滑稽。

但他现在却一点都不奇怪眼前的孩子能写出他手中这策论了。

她对于郡县和州牧制度的看法确实很清晰明朗，尤其是这句“率土之滨莫非王臣”和“民只可为天子之民”实在是让刘宏很觉欣慰。

不过，她还是年轻了些，颇有年少天才这非黑即白的认知。

这不是这么清晰界定的。

高祖时候尚且要用郡国并行之法就是这个道理。

当然，黄巾之乱声势浩大，却也在短短五个月内，便得以将其中的大多数叛军势力给压制下来，其实给了刘宏不小的信心。

自中央往下的统辖，虽然有刺史的协助也有些力不从心，此前就让刘宏生出了分而治之的想法，但平乱后大汉威仪仍在，显然还是按照故法来才好。

就像乔琰所说的，大汉怎么就会缺人呢？

有军事天赋的如皇甫嵩一般去统兵，有处理庶务天赋的就去做州郡的行政长官，最要紧的政令由中央下达，

这分明是一个完整运作的整体。

刘宏是明白这个道理的。

他也知道乔琰在策论中所说是对的。

她在那《州牧封建论》中提到，商周有贤人为君之时也保持着分封制，归根到底还是因为他们在实现王朝更替的时候，得到了过多来自其他部落的支持，所以不能随便削掉封地。

这并不能证明秦朝实行郡县制二世而亡就跟这个制度有关。

可是他近来积压在案头的消息，却让他重新意识到——

他的信心其实还不足以称之为信心。

在最迟半年内，他依然必须做出一个启动州牧制度的决断，来应对眼前复杂的局面。

比如说，江淮扬州一带距离京城太远，就算是已经被乔琰击破了张角的神话，以他所见，大概也不能让这些人快速消停下来。